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2012-5-3 11:02 上传
对话 聚焦经济领域三大议题
第四轮中美战略与经济对话5月3日至4日在北京举行。胡锦涛主席特别代表国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国，将与奥巴马总统特别代表国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。
财政部副部长朱光耀在4月28日的吹风会上表示，本次中美战略与经济对话框架下的经济对话主要任务是按照胡锦涛主席与奥巴马总统确定的“相互尊重、互利共赢”的原则，建设中美合作伙伴关系，推进落实习近平副主席访美在经济领域的成果，进一步促进中美经济关系的发展。中美双方将派出多位部长级官员参加此次经济对话。双方将本着战略性、全局性、长期性原则，就事关中美经济关系的战略性问题进行讨论。
朱光耀说，经中美双方商定，本次经济对话的主题为“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”。围绕这一主题，双方将讨论以下议题：一是促进强劲、可持续和平衡增长。主要讨论全球经济挑战、中美财政和货币政策展望、新兴经济体与发达经济体的经济互动及其影响、中美经济再平衡、中美经济结构调整等。二是拓展贸易和投资机遇。主要讨论促进开放的贸易和投资、多边贸易体系和区域贸易安排、改革国际规则和全球经济治理、促进投资便利化、鼓励创新和竞争等。三是金融市场稳定和改革。主要讨论支持实体经济发展的金融体系、加强金融监管和跨境监管合作、跨境资本流动和金融市场准入、石油价格市场监管和全球大宗商品市场监管等。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生分析，增长问题涉及谁来为全球经济的再平衡“买单”；贸易和投资问题涉及要不要搞贸易保护主义；金融市场稳定和改革涉及各国宏观金融货币政策的制定。现在中美两国的经济发展阶段不同，对这些问题肯定有不同的利益诉求和看法，但两国的一举一动都对世界经济有重要影响。如何求同存异，从大局出发，就是两国需要在经济对话中去协调和探讨的。
值得关注的是，本轮对话将重启中美双边投资协定谈判。朱光耀表示，在第四轮中美战略与经济对话期间，将明确宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，第七轮技术层面磋商将很快进行。
“在本轮对话中，会深入讨论中美双边投资协定的相关内容，这项内容非常重要。”社科院世界政治与经济研究所国际贸易研究室主任宋泓对《经济参考报》记者表示，最近一段时间，我们注意到中国的企业赴美投资遭到歧视的案例时有发生，华为（微博）和中兴赴美投资遭到调查就是典型案例。如果能在双边投资上达成共识，将会为我国未来的对外投资打下很好的基础。
议题 知识产权与出口管制可能成焦点
在往年的对话中，人民币汇率问题往往成为美方施压的重点。然而在本轮对话中，专家分析，汇率问题则很有可能比较弱化，相比较而言，知识产权、金融改革、出口管制问题则有可能成为双方关切的焦点。
商务部研究院研究员白明（微博）对《经济参考报》记者表示，自2005年汇改至今，人民币实际有效汇率已经升值30%。央行宣布人民币兑美元波动区间扩大至1%以来，人民币并未出现大幅升值，这说明在市场的力量下，人民币汇率已经接近均衡水平。因此，人民币汇率这个中美之间的“老话题”会相对弱化。
相比而言，知识产权、金融改革、出口管制等议题则更可能成为焦点。据美联社报道，盖特纳26日在加利福尼亚联邦俱乐部举行的一次活动上说，奥巴马政府欢迎中国最近在汇率体系上的变动措施，但认为中国应继续推进经济改革，人民币兑美元的汇率应进一步提高。他还表示，为中国最近决定拓宽货币兑换中的汇率幅度以及在温州进行金融改革试点而感到鼓舞，同时，他呼吁中国继续改革金融系统。据悉，包括美国保险业、银行业等金融服务业的行业组织游说团体向盖特纳写信，建议此行访华的首要议题是聚焦中国的金融领域改革。
“知识产权会成为本轮对话的一个焦点议题。”宋泓对记者表示，近期美国公布了新一轮301条款名单，将中国列在优先观察的名单中，这表明美方密切关注中国知识产权的走向。但是需要注意到，随着经济的发展，已经有越来越多的中国企业发自内心地主动保护知识产权。数据显示，2011年全球申请专利最多的企业是中兴，华为也排在第三名，这表明中国企业保护知识产权的意识已经变得主动而且迫切。
“从这个意义上说，知识产权的议题已经不再像以前那样更多的是美国单方面的施压，而是双方都有要求的，双方的合作意向也更加接近。”宋泓说。他还强调，希望美国能够一视同仁，在要求知识产权保护的同时，放宽对中国高科（6.46,-0.10,-1.52%）（6.56,0.09,1.39%）技的出口管制。
清华大学（微博）中美关系研究中心高级研究员周世俭日前接受记者专访时指出，到目前为止，美国的受管制产品，原来禁止对华出口的仍然禁止，原来需凭许可证对华出口的仍然需要许可证，没有任何实质性改变“在美国近几届政府中，奥巴马此任对华出口管制最严，是对华技术转让做得最差的。”
周世俭表示，一方面美国大量进口物美价廉的商品，另一方面又将高新技术产品束之高阁，这是不合理的，不公平的。中国从1993年开始出现对美贸易顺差，主要是由于美国具有的优势尚未充分发挥出来。美国放宽对华高新技术出口管制才真正是缓解对华贸易逆差的捷径。希望美国能够“言必信、行必果”。
意义 定调未来中美经贸关系
“本轮中美经济对话有一个很重要的背景，就是今年是中美两国的换届年。未来中美经贸关系怎么走？正是本轮对话的重要议题。”宋泓对《经济参考报》记者表示，也就是说，本轮对话将为未来中长期的中美经贸关系走向定下基调。
今年以来，美国对中国产品多次发起“双反”调查和“337调查”，贸易保护主义明显升温。除个别产业免遭制裁之外，几乎所有受调查的产品都被施以贸易制裁。就在第四轮对话开启之前，美国商务部当地时间5月1日宣布终裁结果，将对从中国进口的高压钢瓶征收6.62%至31.21%的反倾销税和15.81%的反补贴税。
“近期美国对华经贸政策调整有回头的迹象，对中国提出更多限制。”宋泓说，其中最值得关注的举动有两个：一是美国跨部门贸易执法中心的成立，二是美国国会修改反补贴法案。而就在美国修改反补贴法案之后，前不久美国国际贸易委员会连续裁决取消了两起案例中的对华“双反”关税，这说明美国国内对华经贸政策也在重新调整中，尚未达成一致。在这样的背景下，中方希望此轮对话能够使双边的合作框架、制度基础在稳定中发展，维护中美经贸关系的良好局面，使双边经贸关系走向保持良好的发展态势。
美国智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如认为，中美两国是全球最大和最有影响力的国家，中美两国间的关系对于全球有着重要影响，两国的政策制定者应更好地了解对方意图，更好解决分歧。
美国财政部长盖特纳日前表示，全球化特征明显的世界经济是美国经济增长的重要源泉，尽管中美两国在很多领域存在竞争关系，但双方的经济优势具有很强的互补性。他指出，自2009年初以来，美国对华货物贸易出口额几乎翻番，对华货物贸易出口增速是美国对其他市场平均出口增速的约两倍；2011年，美国对华货物和服务贸易出口总额达到约1300亿美元，支撑着美国国内超过60万个就业岗位。
朱光耀强调，中美两国元首高度重视此次对话，要求双方经济团队继续保持磋商和沟通，推动中美经济合作取得更加积极的成果。在王岐山副总理和盖特纳财长的直接指导下，中美双方工作层最近一段时期保持着密切沟通磋商，认真准备本次经济对话的成果。相信通过本次对话，中美双方将进一步深化在重大经济问题上的战略沟通与互信，拓展双方在经济领域的务实合作，妥善处理中美经济关系快速发展过程中出现的问题和矛盾，为推进建设中美全面互利的经济伙伴关系作出贡献。
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